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合肥市房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全專項治理行動實施方案

發布者:   發布時間:2018-06-11 11:00:00    點擊次數:1655

為切實做好全市房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全生產工作,有效防范和遏制傷亡事故,按照市安委會辦公室《關于印發合肥市建筑施工安全專項治理行動實施方案》(合安辦〔2018〕47號)要求,決定從即日起至今年12月底在全市范圍內開展房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全專項治理行動。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,全面落實黨中央、國務院以及省市黨委政府關于安全生產一系列重要決策部署和工作要求,牢固樹立安全發展理念,大力弘揚生命至上、安全第一的思想,以推進安全生產領域改革發展為主線,以推進安全生產風險管控“六項機制”制度化規范化和“鑄安”行動常態化實效化為抓手,以有效防范和遏制建筑施工傷亡事故為重點,結合當前全市建筑施工領域正在開展的“安全生產攻堅行動”,進一步加強安全監管執法力度,壓實企業主體責任,規范施工現場安全管理,強化施工企業在復雜條件下施工的安全意識和應對能力,提高建設單位、監理單位對建筑施工安全的管控能力,確保全市房屋建筑和市政基礎設施工程施工領域生產安全事故總量同比下降,堅決維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。

二、治理范圍和重點

(一)專項治理范圍

 全市房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目

(二)專項治理重點內容

重點治理施工現場以下8個方面的違法違規行為和事故隱患:

1.項目安全組織管理。安全生產責任制和目標建立、定期考核制度及執行、安全技術操作規程建立、安全投入資金保障等情況。

2.安全教育培訓。教育培訓制度建立、作業人員三級安全教育培訓和考核、施工管理人員年度安全教育培訓等情況。

3.專項施工方案。施工組織設計中的安全技術措施、危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制、方案審核論證審批等情況。

4.安全技術交底。施工負責人對相關管理人員及施工作業人員書面安全技術交底、交底內容針對性及操作性等情況。

5.隱患排查治理。施工現場安全檢查制度及執行、“六項機制”落實、事故隱患覆蓋面和整改“五落實”及閉環管理等情況。

6.現場安全管理。對分包單位管理、設備設施安全管理、洞口及臨邊防護、人員持證上崗等情況。

7.應急管理。應急預案制定、應急救援組織及人員、應急救援器材和設備、定期應急演練等情況。

8.復雜地質條件下隧道施工安全風險識別和管控。地質風險因素識別及控制方案、安全風險評估、超前地質預報、瓦斯隧道通風及檢測、隧道支護及安全步距、高風險工點實時監測及預警、逃生通道設置等情況。

三、工作安排

專項治理行動時間為從即日起至今年12月底,具體分為三個階段。

(一)動員部署階段(610日前)。各建設主管部門、監督機構、各責任主體要結合已有工作部署和本單位、本項目實際情況,進一步明確細化專項治理范圍、重點、步驟、措施和要求,做好前期準備和動員部署。

(二)重點治理階段(611-1130日)。各建設主管部門、各監督機構、各責任主體要組織專門力量,根據實施方案的統一部署,集中開展專項治理,切實嚴查違法違規行為和事故隱患,有力改善全市房屋建筑和市政基礎設施工程施工生產安全形勢。

(三)總結完善階段(121-12月底)。各建設主管部門要全面梳理專項治理工作情況,對尚未解決的問題和隱患進行集中清理,同時總結行動經驗做法,建立健全長效機制。

四、工作措施

(一)大力開展監督執法。各建設主管部門、各監督機構要把監督檢查與嚴格執法相結合。按照事故發生規律及風險分級管控原則,結合專項治理工作方案,細化監督檢查計劃和施工現場檢查內容。對有危大工程的項目在重點治理階段要實現檢查“全覆蓋”,不斷擴大抽查涵蓋的工程項目范圍,發揮抽查對各規模類型工程項目的執法震懾作用。在監督檢查中要嚴格監管執法,對發現的違法違規行為要綜合運用停工整頓、曝光隱患、上限處罰違法違規行為、通報違規企業、取締關閉不符合安全生產條件的企業等執法措施;充分運用《安全生產法》《建筑法》等法律賦予的執法手段,采取現場處理、責令整改、行政處罰、行政強制等執法措施,切實做到“檢查必執法、執法必嚴格”,促進工程建設各方參建主體依法落實安全生產主體責任。

(二)嚴肅事故調查處理。對專項治理期間發生的各類事故,各縣(市)區、開發區建設主管部門要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)和省、市事故調查相關規定辦法,配合事故調查組做好調查工作,查清事故原因,總結事故教訓,落實事故處理,對因專項治理工作不力、走過場發生事故的,要依法嚴肅追責問責。要嚴格落實《建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《安徽省建設工程安全生產管理辦法》等法律法規要求,特別是要嚴格執行省住建廳生產安全事故處理“十個一律”的要求,對于發生建筑生產安全事故的工程項目,一律責令項目全面整改;一律進行安全生產條件復核;一律暫扣責任人證照,并記安全生產不良行為;一律依法暫扣企業證照,并記安全生產不良行為;一律進行動態核查,依法責令停業整頓、降低資質等級或吊銷資質證書;一律對事故企業負責人進行約談;一律進行警示教育;對于無證施工項目,一律責令停工,并公開通報,建設單位要承擔首要責任,對施工企業依法從重處罰。對發生較大事故或事故起數、死亡人數明顯上升的,一律約談主管部門負責人,一律不予評優評先。

(三)嚴格實施聯合懲戒。對在專項治理行動中發現工程項目存有重大事故隱患,不及時整改,仍組織從業人員冒險作業的;發生較大及以上生產安全責任事故,或1年內累計發生3起及以上造成人員死亡的一般生產安全責任事故的;瞞報、謊報、遲報生產安全事故等失信行為的,要嚴格按規定將負有責任的建設、施工、監理等單位和有關人員納入聯合懲戒對象,及時通報相關部門,實施有效懲戒。

(四)強化安全教育培訓。各縣(市)區、開發區建設主管部門在專項治理行動中要加強對企業的督促和指導,推進企業提高安全教育培訓質量。督促各企業進一步完善員工安全教育培訓體系,著力提高全員培訓、技能培訓、重點崗位培訓質量和水平。加強對一線作業人員的培訓、考核和監督管理,嚴把相關特種作業人員持證上崗關。一線員工未經培訓或培訓考核不合格的,不得上崗作業。

(五)加大輿論宣傳力度。各縣(市)區、開發區建設主管部門要充分利用6月份全市開展的 “安全生產月”和“安全生產專題行”活動,認真組織謀劃,廣泛宣傳建筑施工安全相關的法律、法規、常識。采用組織觀摩、應急演練、有獎競賽、演講比賽、媒體宣傳、發放手冊、張貼海報等方式廣泛宣傳,并充分利用媒體全方位、多渠道宣傳報道專項治理行動開展情況,宣傳先進典型,曝光典型案例,營造良好輿論氛圍。同時,要大力宣傳《安徽省安全生產舉報獎勵辦法》(皖政辦〔2017〕75號),鼓勵社會各界和廣大群眾舉報建筑安全生產重大事故隱患和非法違法行為,有效防范遏制事故發生。

五、有關要求

(一)加強組織領導。各縣(市)區、開發區建設主管部門要充分認識專項治理行動的重要性,成立專項治理工作領導小組,明確職責分工,及時研究解決專項治理中發現的重點、難點問題,切實履行好行業監管職責。

(二)強化過程督導。各縣(市)區、開發區建設主管部門每季度要開展一次建筑施工安全專項治理行動督查檢查。市城鄉建委將采取明查暗訪的形式,適時對各地專項治理行動情況開展監督檢查。

(三)及時總結分析。各縣(市)區、開發區建設主管部門要注重工作的階段性分析總結,宣傳推廣好的經驗和做法,曝光通報專項治理工作開展不力的單位,推動專項治理工作扎實開展。

請各縣(市)區、開發區建設主管部門于6月19日前將專項治理動員部署情況,12月19日前將總結報告,報送市城鄉建委質量安全處。

聯系人及電話:吳炎,0551-62692788。

郵箱:1218645054@qq.com

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